6.1.3. Causas y efectos del problema
Programa Institucional del Centro Nacional de Control de Energía 2026-2030 · Programa Institucional CENACE 2026-2030 · Diagnóstico y visión
6.1.3. Causas y efectos del problema
A partir de la reforma de 1992 a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica se habilitaron modalidades acotadas de participación privada en generación. En la práctica, la incorporación de nuevos participantes enfrentó restricciones económicas, brechas tecnológicas y limitaciones de política pública que condicionaron el alcance de los beneficios esperados, particularmente en materia de expansión y modernización integral de la infraestructura del sistema.
En 2013, con la reforma energética, se amplió la participación de particulares, se estableció el diseño institucional para la operación del mercado y se habilitaron condiciones para promover inversión en infraestructura. Este nuevo arreglo modificó funciones y responsabilidades entre actores del sector, con impactos diferenciados en los procesos de planeación, la coordinación del desarrollo de redes y la incorporación de nueva capacidad de generación. En el balance, se identificaron efectos no previstos asociados a una coordinación imperfecta entre planeación, expansión de redes y señales de inversión, lo que incrementó la complejidad operativa del sistema y elevó la presión sobre la infraestructura de transmisión y distribución, especialmente en zonas con crecimiento de demanda y/o alto potencial de nuevos recursos.
El problema público se expresa como una desarticulación entre la planeación del desarrollo del sistema eléctrico, la ejecución de inversión en infraestructura estratégica (redes y tecnologías habilitadoras) y la operación y reglas del mercado, lo cual puede traducirse en restricciones físicas (como la congestión), limitaciones operativas (márgenes de seguridad), mayor exposición a costos de combustibles y, en general, tensiones para sostener criterios de accesibilidad, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sostenibilidad del sistema.
Algunos elementos del marco normativo previo priorizaron inversiones concentradas en nueva capacidad de generación sin una alineación equivalente a
los requerimientos de redes (transmisión y distribución), servicios conexos, recursos de respaldo y criterios de expansión sistémica. Esta asimetría limitó la eficacia de la planeación nacional para orientar un desarrollo equilibrado del sistema y del portafolio tecnológico.
Se observan brechas en la expansión y modernización de infraestructura crítica, particularmente en redes, automatización, medición y capacidades de control en tiempo real. Lo anterior tiende a provocar un aumento de la congestión, limitar el aprovechamiento de capacidad existente y reducir la flexibilidad para integrar nuevos recursos y tecnologías. En paralelo, se reportan retos asociados a esquemas tarifarios y cargos aplicables a participantes que no necesariamente reflejan condiciones reales del sistema.
Crecimiento marginal de la Red Nacional de Transmisión 2016 vs. 2020
Fuente: CENACE.
Nota de lectura: consulta los mapas en la página 18 de la vista PDF original.
México dispone de recursos hidráulicos, solares y eólicos relevantes en distintas regiones. Sin embargo, su aprovechamiento puede verse condicionado por restricciones de red, tiempos de ejecución, permisos, acceso, y por la ausencia de una secuencia de desarrollo plenamente coordinada, lo que limita su contribución a objetivos de autosuficiencia, eficiencia y reducción de costos totales del sistema.
La incorporación de nuevas fuentes y tecnologías requiere, además de capacidad instalada, condiciones habilitadoras: códigos, medición, automatización, esquemas de control, servicios conexos, recursos de flexibilidad (incluido almacenamiento donde aplique) y criterios técnicos actualizados para expansión
y conexión. Cuando estos elementos no avanzan al mismo ritmo que la adición de nueva capacidad, se incrementa el riesgo de restricciones regionales, y se recurre con mayor frecuencia a acciones operativas correctivas para mantener la seguridad operativa.
La ausencia de mecanismos suficientemente vinculantes y coordinados para materializar proyectos de expansión y modernización de redes puede derivar en inversiones desarticuladas, mantenimiento insuficiente y decisiones de corto plazo no necesariamente alineadas con una visión sistémica. Ello limita la evolución equilibrada, resiliente y eficiente del sistema ante el crecimiento de demanda y la incorporación de nuevos recursos energéticos.
La persistencia de una base relevante de generación con combustibles fósiles y costos variables elevados incrementa la sensibilidad a la volatilidad internacional de precios y a dependencias de importación. Esto puede presionar costos de generación y, en determinadas condiciones, trasladarse a mayores costos totales del sistema.
Evolución de la capacidad acumulada del Sistema Eléctrico Nacional (2014-2025)3
Fuente: CENACE. *Corte al 31 de diciembre de 2025
Nota de lectura: consulta la gráfica en la página 19 de la vista PDF original.
3 1/ Incluye lecho fluidizado. 2/ Incluye plantas móviles. 3/ Incluye uso de biomasa, bagazo de caña, biogás y licor negro como combustibles de acuerdo con la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. 4/ Se consideró toda la capacidad de las centrales con acreditación de cogeneración eficiente y, a partir de 2020, las centrales eléctricas de cogeneración que tienen Certificados de Energías Limpias (CEL), es decir, no se aplicó factor de acreditación de energía limpia. 5/ Considera la capacidad de las centrales que se encuentran en operación y pruebas al 31 de diciembre de 2025.
Cuando la expansión de infraestructura y la incorporación ordenada de capacidad no acompañan el crecimiento de la demanda y la evolución de polos regionales, pueden presentarse restricciones de disponibilidad, diferencias de calidad del servicio y desigualdades territoriales en acceso y continuidad.
Infraestructura desactualizada o insuficiente, junto con limitaciones en transmisión y distribución, incrementa la congestión y puede obligar a reducir o rechazar generación disponible en ciertas condiciones operativas, disminuyendo la eficiencia y elevando la vulnerabilidad. El uso intensivo de EAR refleja la necesidad de mantener márgenes de seguridad operativa ante restricciones estructurales de red y debe entenderse como una medida operativa, no como sustituto de la expansión planeada.
La insuficiencia o rezago en sistemas de medición y automatización en tiempo real dificulta una operación óptima y reduce capacidad de respuesta ante fallas, contingencias o cambios abruptos en demanda, con potenciales impactos económicos y sociales por interrupciones y riesgos de sobrecargas y deterioro acelerado de activos.
6.1.2. Identificación del problema público · 6.1.4. Orientación del marco normativo vigente y pertinencia institucional