Disposición 37.- Procedimiento de concurso abierto
Disposiciones Generales en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de obras de la Comisión Federal de Electricidad · Disposiciones Generales de contratación de la CFE · Disposiciones generales
Disposición 37.- Procedimiento de concurso abierto
El procedimiento de concurso abierto inicia con la publicación de la convocatoria y concluye con la publicación del fallo, la cual hará las veces de notificación personal.
En su caso, este procedimiento de contratación podrá concluir con la declaración de concurso desierto o con su cancelación.
En cualquier etapa del concurso abierto el Área Contratante, a solicitud por escrito del Área Requirente, podrá cancelar el procedimiento de Contratación, sin responsabilidad alguna para la CFE, cuando se presente caso fortuito o fuerza mayor, existan circunstancias justificadas que extingan la necesidad de contratar los bienes o servicios, que de continuarse con el procedimiento se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la CFE, o cuando haya concluido el plazo máximo de suspensión del concurso abierto sin que sea posible reanudar el procedimiento de Contratación.
Previo a la apertura de ofertas técnicas, se podrá cancelar una o varias partidas cumpliendo con lo establecido en el párrafo anterior sin que el monto de la cancelación sea superior al cuarenta por ciento del presupuesto previsto para el concurso.
En cualquier etapa del concurso abierto el Área Contratante, a solicitud por escrito del Área Requirente, podrá suspender el procedimiento de Contratación en una o varias ocasiones, sin que la suma de estas exceda noventa Días Naturales, contados a partir de la fecha en la que sea publicada y notificada la suspensión a las Personas Interesadas o Concursantes, sin responsabilidad alguna para la CFE, cuando se presente caso fortuito o fuerza mayor o existan circunstancias justificadas que impidan la continuación del procedimiento en los tiempos originalmente previstos. Una vez transcurrido el plazo previsto en este párrafo se deberá reanudar el procedimiento o, en su defecto, cancelarlo en términos de lo previsto por el párrafo anterior, salvo que el Área Requirente, a través de una persona servidora pública con nivel mínimo de Gerencia, justifique la conveniencia de ampliar el plazo de suspensión.
El aviso a través del cual se comunique la cancelación o suspensión del procedimiento de Contratación deberá estar acompañado del dictamen que para tal efecto emita el Área Requirente debidamente fundado y motivado.
Lo anterior, sin perjuicio de que el Área Contratante Central haga uso de las facultades previstas en la fracción VII, del apartado A, de la disposición 6.
Las etapas y plazos para el concurso abierto serán los siguientes:
I. Publicación de la convocatoria. - El concurso abierto inicia con la publicación de la convocatoria y del Pliego de Requisitos por el Área Contratante. Cuando así lo establezcan los Tratados, se enviará al Diario Oficial de la Federación para su publicación.
II. Visita al sitio. - En el Pliego de Requisitos se podrán establecer visitas a los lugares donde se entregarán y/o instalarán los bienes o se prestarán los servicios, cuando el Área Requirente lo estime conveniente para que las personas interesadas formulen sus ofertas.
Tratándose de visitas al sitio programadas en el Pliego de Requisitos, el Área Requirente tendrá la obligación de designar a una persona servidora pública responsable de guiarlas. Las circunstancias en que se desarrollen las visitas programadas se harán constar en el acta correspondiente. Cuando las Personas Interesadas soliciten visitas al sitio adicionales a las programadas en el Pliego de Requisitos, el Área Requirente no estará obligada a designar a una persona servidora pública que las guíe.
En todos los casos la visita al sitio la realizarán las Personas Interesadas por su cuenta y riesgo.
III. Aclaración de los documentos del concurso abierto. - En los concursos abiertos deberá considerarse al menos una sesión de aclaración al Pliego de Requisitos, previendo que la presentación de ofertas y apertura de ofertas técnicas se celebre cuando menos al sexto Día Natural contado a partir del día siguiente a la fecha de cierre de la última sesión de aclaración, por lo que deben existir al menos cinco Días Naturales entre ambas fechas.
El Área Contratante Central atendiendo a Contrataciones de importancia o trascendencia podrá establecer para el procedimiento de concurso abierto un plazo mínimo superior al indicado en el párrafo anterior.
La sesión podrá ser suspendida y reanudada por el Área Contratante, las veces que lo considere conveniente, a fin de estar en condiciones de atender todas las solicitudes de aclaración de las Personas Interesadas En todos los casos se levantará el acta correspondiente.
Las modificaciones al Pliego de Requisitos del concurso abierto derivadas de las respuestas a las solicitudes de aclaración, así como de las precisiones de la CFE, forman parte integral del Pliego de Requisitos.
Las modificaciones no deberán generar cambios en las características técnicas principales y condiciones establecidas originalmente, que afecten sustancialmente el objeto de la Contratación.
Cuando el Área Contratante lo considere conveniente notificará, entre otros aspectos, aclaraciones, precisiones y/o modificaciones al Pliego de Requisitos, sin que, para lo anterior, sea necesario llevar a cabo una sesión de aclaraciones, debiendo considerar los términos y plazos establecidos en esta fracción.
El Área Contratante no contestará ni atenderá preguntas o solicitudes de aclaración al Pliego de Requisitos que no estén relacionados con este o que las Personas Interesadas envíen por medios distintos a los definidos en el Pliego de Requisitos o con posterioridad a la fecha establecida para la sesión de aclaración correspondiente.
El Área Contratante podrá reprogramar la presentación de ofertas en caso de que considere que, derivado de las solicitudes de aclaración y/o de sus precisiones requiere de un tiempo mayor para realizar modificaciones al Pliego de Requisitos, o cuando el Área Requirente lo solicite por considerar que las Personas Interesadas necesitan de un mayor plazo para la elaboración de sus ofertas.
IV. Presentación de ofertas. - El Área Contratante establecerá la fecha para que las Personas Concursantes presenten su oferta en Sobre Cerrado, misma que por regla general para concursos abiertos que se realicen bajo la cobertura de los Tratados deberá fijarse en un plazo mínimo de cuarenta Días Naturales contado a partir de la publicación de la convocatoria, salvo que, en términos de los Tratados, el Área Requirente justifique la reducción del plazo.
El Área Contratante Central atendiendo a Contrataciones de importancia o trascendencia podrá establecer para el procedimiento de concurso abierto un plazo mínimo superior al indicado en el párrafo anterior.
Tratándose de concursos abiertos que se realicen fuera de la cobertura de los Tratados, el plazo para la presentación de ofertas será el que el Área Contratante establezca en el Pliego de Requisitos, considerando las características de la Contratación de que se trate.
El Área Contratante Central atendiendo a Contrataciones de importancia o trascendencia podrá establecer para el procedimiento de concurso abierto fuera de la cobertura de los Tratados un plazo mínimo para la presentación de ofertas.
La oferta se integrará en dos sobres, uno que contendrá la oferta técnica y la documentación distinta a ésta, y otro que contendrá la oferta económica.
En los procedimientos electrónicos la oferta se presentará de acuerdo con los parámetros definidos en el Sistema Electrónico de Contrataciones.
Las personas Concursantes sólo podrán presentar una oferta en el concurso abierto. La persona servidora pública que presida la recepción de las ofertas no podrá rechazar ninguna de ellas durante esta etapa. No obstante, no se abrirá y se declarará como no recibida la oferta de la Persona Concursante que no hubiese presentado la garantía de sostenimiento de oferta, en el plazo, términos y condiciones establecidas en el Pliego de Requisitos, cuando así se establezca en este.
V. Apertura y Evaluación de Ofertas. - Salvo el caso de procedimientos de Contratación en los que se utilice el mecanismo de subastas, la apertura de ofertas de los concursos abiertos se desarrollará en dos momentos, el primero será la apertura de ofertas técnicas y de la documentación distinta a ésta, y el segundo la apertura de ofertas económicas sólo de aquellas ofertas técnicas que hubieren cumplido con todos los requisitos técnicos, legales y en su caso, administrativos, en la forma y términos que se establezcan en el Pliego de Requisitos.
1. Primer momento:
a. Una vez recibidas las ofertas en Sobres Cerrados, se procederá a la apertura del sobre que contenga la oferta técnica y la documentación distinta a ésta, exclusivamente.
En caso de que no se reciban ofertas o la totalidad de las presentadas no se puedan abrir, el Área Contratante declarará desierto el procedimiento de Contratación sin necesidad de emitir un fallo;
b. Se levantará un acta en la que se harán constar las ofertas técnicas y la documentación distinta a ésta recibidas para su análisis. El acta será firmada por las personas servidoras públicas que participaron en la recepción de ofertas y se pondrá a disposición de las Personas Concursantes; y
c. La persona titular del Área Requirente procederá a integrar un dictamen de la evaluación de las ofertas técnicas y la documentación distinta a ésta recibidas, con el propósito de identificar aquellas que resulten solventes, por cumplir con todos los requisitos técnicos, legales y administrativos establecidos en el Pliego de Requisitos. El resultado de esta evaluación en el cual se señalen las ofertas técnicas solventes y las rechazadas, deberá constar por escrito.
2. Segundo momento:
a. En la fecha programada y previo a la apertura de las ofertas económicas, la persona servidora pública del Área Contratante que conduzca el evento dará a conocer el resultado de la evaluación técnica y de la documentación distinta a esta o, en su caso, podrá diferir la fecha en la que se dará a conocer dicho resultado, lo cual deberá constar en el acta correspondiente.
En caso de que ninguna oferta haya resultado solvente técnicamente, el Área Contratante declarará desierto el procedimiento de Contratación sin necesidad de emitir un fallo;
b. Una vez que se dio a conocer el resultado de esta evaluación se procederá a la apertura de las ofertas económicas de las Personas Concursantes cuyas ofertas técnicas se determinaron solventes, se asentará en el acta el importe de estas y, cuando así se establezca en el Pliego de Requisitos, se dará a conocer el Precio Máximo de Contratación. El acta será firmada por las personas servidoras públicas que participaron en el acto y se pondrá a disposición de las Personas Concursantes;
c. El Área Requirente y el Área Contratante llevarán a cabo la evaluación de las ofertas económicas y emitirán el dictamen con el resultado correspondiente, indicando cualquiera de los siguientes:
1) Resulten solventes;
2) Se identifique un empate;
3) Superaron el Precio Máximo de Contratación;
4) Presentaron un importe igual o inferior al Precio Anormalmente bajo; y/o
5) Resulten rechazadas.
Para el supuesto del numeral 4 las ofertas deben considerarse como rechazadas.
Para los supuestos de los numerales 2 y 3 las ofertas deberán ser consideradas para la etapa de contraoferta, siempre y cuando todas las ofertas no hayan sido solventes económicamente.
El dictamen con el resultado económico se dará a conocer previo a la solicitud de contraofertas;
d. Se dará la opción a las Personas Concursantes de presentar una Contraoferta cuando: i. existan ofertas que superan el Precio Máximo de Contratación y ii. en los casos de que existan ofertas en las que se identifique un empate.
El Área Contratante deberá conducir la etapa de contraofertas, cuando derivado de la evaluación económica se advierta que no existen ofertas solventes, pero se identifique al menos una oferta que cumple con los requisitos establecidos en el Pliego de Requisitos o su precio ofertado superó el Precio Máximo de Contratación o se identificó un empate, considerando lo siguiente:
i. Cuando la o las Personas Concursantes:
i.i) Superaron el Precio Máximo de Contratación, presentadas en Sobre Cerrado, con un porcentaje de descuento mínimo del uno por ciento respecto al Precio Máximo de Contratación; o
i.ii) Resultaron con ofertas empatadas, presentadas en Sobre Cerrado con un mejor precio respecto al ofertado originalmente
ii. La solicitud de las contraofertas inicia con la notificación a las Personas Concursantes involucrados a través del acta pública de "Solicitud de contraoferta" misma que contendrá el resultado económico de la(s) partida(s) susceptibles de contraoferta, indicando que las propuestas económicas se recibirán en un plazo no mayor a un Día Hábil a partir de la solicitud de contraoferta y que será exclusivamente a través del Sistema Electrónico de Contrataciones.
iii. Una vez recibidas las contraofertas en Sobre Cerrado, se procederá a la apertura del sobre que contenga la(s) oferta(s) económica(s).
iv. Se levantará un acta en la que se harán constar la(s) contraoferta(s) económica(s) recibida(s) para su análisis.
v. El Área Requirente y el Área Contratante llevarán a cabo la evaluación de las contraofertas económicas en un plazo no mayor a dos Días Hábiles contados a partir del día siguiente hábil a la fecha límite de recepción de las contraofertas y emitirán el dictamen con el resultado correspondiente, indicando las ofertas económicas solventes, y las rechazadas, cuyo resultado se dará a conocer en el acto de fallo.
vi. Las contraofertas que no se presenten con un porcentaje de descuento mínimo del uno por ciento respecto al Precio Máximo de Contratación o no mejoren el precio respecto al ofertado originalmente en caso de empate, no serán susceptibles de adjudicarles el contrato, mismo supuesto aplicará en los casos en los que no se reciban contraofertas.
El Área Contratante procederá a declarar desiertas partidas o concursos abiertos cuando:
I. Los precios de la(s) oferta(s) superen el Precio Máximo de Contratación y en su caso no se reciba(n) contraoferta(s);
II. Las ofertas que presenten un importe igual o inferior al Precio Anormalmente Bajo, siempre y cuando éste se haya establecido en el Pliego de Requisitos, así como su forma de cálculo. El Área Contratante Central emitirá los criterios para la determinación del Precio Anormalmente Bajo;
III. No se reciban ofertas.
En caso de empate en los precios contra ofertados, se procederá a realizar la evaluación de las ofertas económicas conforme a los dispuesto por el párrafo quinto, de la disposición 44 de las presentes Disposiciones.
El contrato será adjudicado a la Persona Concursante que proponga el mayor porcentaje de descuento o que presente el mejor precio con respecto al ofertado originalmente.
VI. Fallo. - El fallo contendrá como mínimo lo siguiente:
a. Los resultados de la evaluación de las ofertas técnicas y económicas en los cuales se basa la adjudicación de un contrato, la cancelación de partidas o la declaración desierta de partidas.
El Área Contratante procederá a declarar desiertas partidas o concursos abiertos cuando: i) la totalidad de las ofertas presentadas resulten rechazadas por no reunir los requisitos solicitados en el Pliego de Requisitos; o ii) los precios de todas las ofertas superen el Precio Máximo de Contratación;
b. En su caso, las razones que motivaron el rechazo de las ofertas, por actualizarse alguno de los supuestos establecidos en el Pliego de Requisitos;
c. El plazo para la entrega de la garantía de cumplimiento del contrato que se solicite en el Pliego de Requisitos;
d. La fecha, lugar y hora para la firma del contrato y, en su caso, la entrega de anticipos, así como de la garantía correspondiente; y
e. El nombre, cargo y firma de las personas servidoras públicas que lo emiten.
El Área Contratante deberá emitir y publicar el fallo, lo cual hará las veces de la notificación personal, en un plazo máximo de veinticinco Días Naturales contado a partir de la presentación de ofertas.
El Área Contratante, podrá reprogramar la emisión y publicación del fallo, en caso de que el Área Requirente manifieste que por la complejidad del objeto de la Contratación necesita de un plazo mayor para llevar a cabo las evaluaciones técnica y económica. El plazo adicional para la emisión y publicación del fallo no podrá ser mayor a treinta Días Naturales posteriores al plazo originalmente establecido.
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error que modifique el resultado del fallo y no se haya firmado el contrato, la persona superior jerárquica de la persona servidora pública que haya emitido el fallo, podrá determinar de oficio la nulidad de este, sin perjuicio de que se pueda emitir un nuevo fallo.
Para efectos de lo indicado en el párrafo anterior, se deberá observar el siguiente procedimiento:
I. Por sí mismo o a petición del Área Requirente, la persona servidora pública del Área Contratante que haya emitido y publicado el fallo hará del conocimiento de la persona superior jerárquica la existencia del error que modificó el sentido del fallo y acompañará toda la información que resulte necesaria para documentar esta circunstancia;
II. La persona superior jerárquica de la persona servidora pública que emitió el acto analizará la información proporcionada y determinará la procedencia de declarar la nulidad del fallo;
III. Cuando se declare la nulidad del fallo, este hecho se notificará a las Personas Concursantes, a más tardar, el Día Hábil anterior a la fecha señalada en el fallo para la formalización del contrato o el Día Hábil anterior a la fecha diferida por el Área Contratante, en términos de la disposición 48; y
IV. La declaración de nulidad del fallo se hará del conocimiento de la Auditoría Interna dentro de los 5 Días Hábiles siguientes a su emisión.
Cuando en cualquier etapa del procedimiento de contratación se advierta en las actas la existencia de un error, que no modifique el resultado de estas, el Área Contratante procederá a su corrección, mediante una fe de erratas la cual será emitida por la misma persona servidora pública que emitió el acta que se corrige o, en su defecto, por la persona superior jerárquica, hecho que se publicará, lo cual hará las veces de la notificación personal. Tratándose de correcciones al fallo, las mismas se deberán realizar previo a la formalización del contrato.
Los documentos relativos a este procedimiento de Contratación podrán ser firmados electrónicamente.
Disposición 36.- Suministro simultáneo · Disposición 38.- Concurso abierto simplificado